理论学习丨新时代巡视工作的根本制度遵循

　　■新修订的《中国共产党巡视工作条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，以党章为根本依据，着眼于完善党的自我革命制度规范体系，全面总结新时代巡视工作的实践创新和经验规律，突出政治巡视定位，坚持系统思维，压实主体责任，强化整改落实，为推进新时代巡视工作高质量发展提供了根本制度遵循

　　□自治区党委党校（行政学院）党史党建教研部主任、副教授 何伟昌

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的自我革命永远在路上，全面从严治党永远在路上，把巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，使之成为党之利器、国之利器。习近平总书记强调，“要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。”新修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，以党章为根本依据，着眼于完善党的自我革命制度规范体系，全面总结新时代巡视工作的实践创新和经验规律，突出政治巡视定位，坚持系统思维，压实主体责任，强化整改落实，为推进新时代巡视工作高质量发展提供了根本制度遵循。

　　坚持以政治巡视为首要任务

　　《条例》的修订坚守政治巡视定位，把政治巡视作为首要任务贯穿始终。一是进一步强化巡视的政治定位。《条例》首次从党内法规的高度对政治巡视定位和巡视工作方针作出规定，指出“巡视工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”“巡视工作坚持发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的方针”，从根本上规定了新时代巡视工作的政治定位、根本任务和工作方针，为推动巡视工作高质量发展提供了理论支撑和根本保证。二是进一步聚焦政治巡视关键问题。《条例》明确巡视工作应当紧盯权力和责任加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，重点检查“落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署特别是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的情况，执行党章和其他党内法规、履行职能责任的情况，落实意识形态工作责任制的情况”等方面情况，为实现政治监督的具体化、精准化、常态化指明了方向。三是进一步明确政治巡视的重点对象。《条例》强调“巡视工作应当加强对被巡视党组织主要负责人的监督，重点检查其对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，对反映的重要问题进行深入了解，形成专题材料”，彰显了党中央全面从严治党的决心和信心，突出了政治监督的重点。

　　深入学习贯彻《条例》，坚持做深做实做细政治巡视，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，聚焦高质量发展首要任务，统筹发展和安全，在推动高质量发展、维护社会稳定、促进民族团结、着力改善民生、全面推进乡村振兴等重点工作中，全面检视新疆各级党组织和党员领导干部在实践中坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的具体行动和实际情况，为建设美好新疆提供坚强政治保证。

　　坚持以系统观念为根本方法

　　坚持系统观念是坚持唯物辩证法的必然要求，是具有基础性的思想和工作方法。只有运用系统思维和系统方法，才能发现和分析整体与部分、内部与外部之间的相互联系和作用，才能从整体上综合地、精准地考察事物，用以谋划指导实践。

　　《条例》把巡视作为一项涉及范围广、综合性强的监督工作，坚持以系统观念健全巡视巡察工作格局和工作体制，完善巡视工作基本原则，推动巡视巡察监督与其他监督贯通融合，不断增强监督治理效能。一是进一步健全完善巡视工作领导体制。《条例》强调“巡视工作在党中央集中统一领导下，实行党组织分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民群众参与的体制机制。”这有利于加强党中央对巡视工作的集中统一领导，细化巡视工作责任，健全各负其责、统一协调、齐抓共管的责任格局，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为监督效能。二是进一步健全巡察工作体制。《条例》对开展巡察工作的主体、巡察监督内容和巡察对象等进行专门的规定，有利于形成以巡视带巡察，发挥上下联动的系统优势，扎牢织密监督网，推动全面从严治党向基层延伸，着力提升基层治理质效，不断厚植党的执政基础。三是进一步完善巡视工作基本原则。《条例》形成以坚持党中央集中统一领导、分级负责为政治保障，以坚持围绕中心、服务大局为目标任务，以坚持人民立场、贯彻群众路线为根本立场，以坚持问题导向、发扬斗争精神为着力点，以坚持实事求是、依规依纪依法为实践要求的系统工作原则，为巡视工作提供了方法指导。四是进一步加强巡视与其他监督的贯通协调。《条例》从巡视工作领导力量的职责定位、纪检监察和组织部门等工作力量、巡视工作具体环节等方面，对巡视与其他监督贯通协调的要求进行了明确规定，提出了具体化制度化要求，有利于充分发挥巡视综合监督作用，实现各项监督的系统集成和协同高效，更好地把制度优势转化为监督效能。

　　深入学习贯彻《条例》，必须坚持系统观念，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆各级党组织要自觉肩负起巡视巡察工作的政治责任，立足实际，把巡视融入新疆工作大局，注重系统谋划、科学统筹协调，整合各类监督力量，强化巡前资源共享、巡中问题共抓、巡后整改共督，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，加强对党中央关于新疆的重大部署落实情况、制约新疆稳定与发展的痛点难点问题、各族群众急难愁盼问题的监督，实事求是、依规依纪依法推动新疆巡视巡察工作不断深化发展。

　　坚持以压实巡视主体责任为重要抓手

　　抓巡视是党委主体责任的具体化。巡视工作是党组织履行全面从严治党主体责任最直接有力的抓手，加强巡视工作，从根本上就是要牵住主体责任这个“牛鼻子”。

　　《条例》对党组织承担巡视主体责任进行了制度规范，明确责任主体和责任内容，强化巡视主体责任的落实，为高质量做好巡视工作提供了保障。一是明确责任主体。《条例》强调“开展巡视工作的党组织应当把巡视作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手”“党组织主要负责人承担巡视工作第一责任人责任”。这就意味着开展巡视工作的党组织既是领导主体，也是工作主体、推进主体。其对巡视工作的重视程度，反映的是党性观念强不强，全面从严治党的措施硬不硬，责任担当够不够。二是明确巡视工作主体责任的内容。《条例》从贯彻落实党中央关于巡视工作的决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求，研究部署巡视工作的重大事项，审定巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排等方面作出具体规定，为开展巡视工作的党组织落实主体责任明确了工作重点，提出了工作要求。

　　深入学习贯彻《条例》，新疆各级党组织必须强化全面从严治党责任意识，党组织书记要从讲政治的高度，把领导开展巡视巡察工作作为重要的政治任务，把加强对巡视巡察工作的领导作为落实主体责任的重要抓手，既要挂帅，又要出征，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要线索亲自督办。各级党组织要切实担负起巡视巡察工作主体责任，把巡视巡察工作扛在肩上、抓在手上，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、任务明确到位、措施落实到位，切实抓出成效。

　　坚持以抓实整改和成果运用为有力保障

　　巡视发现问题的目的是解决问题。做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。深入扎实做好巡视整改“后半篇文章”是充分发挥巡视利剑作用、体现巡视权威、推进治理体系和治理能力现代化的重要手段。

　　《条例》着眼巡视整改各阶段、各环节、各方面，压实整改责任，强化整改监督，为加强巡视整改和成果运用提供制度保障。一是细化巡视整改和巡视成果运用的责任。《条例》明确开展巡视工作党组织的领导责任、被巡视党组织的整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的整改监督责任、有关职能部门的成果运用责任、巡视机构的统筹督促责任等，为巡视整改和成果运用提供了刚性约束，明晰了责任分工，有利于形成各类主体各负其责、协同发力，对巡视整改和成果运用齐抓共管的良好局面。二是强化巡视成果综合运用，深化标本兼治。《条例》规定“对巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题，可以采取制发巡视建议书或者其他适当方式，向有关职能部门提出加强监管、健全制度、深化改革等意见建议”“有关职能部门应当结合职责运用巡视成果，针对巡视通报的问题和移交的工作建议，加强调查研究，提出改进措施，推动改革、完善制度、深化治理”，更加注重标本兼治，有利于推动解决巡视发现的共性问题和深层次问题，真正在以巡促改、以巡促建、以巡促治上取得更大成效。三是建立常态化、长效化巡视整改机制。《条例》将被巡视党组织集中整改期限由原来的2个月调整为6个月。对巡察集中整改期限，《条例》没有作出硬性规定，由开展巡察工作的党组织结合实际确定，防止“一刀切”、上下一般粗。同时，《条例》明确规定“集中整改结束后，被巡视党组织应当建立常态化、长效化整改工作机制，对尚未解决的问题持续抓好整改落实”。巡视整改是长期任务，既要强化立行立改、边巡边查，更要坚持锲而不舍、久久为功，推动巡视整改做到解决真问题、真解决问题，促进巡视工作高质量发展。

　　深入学习贯彻《条例》，做好巡视巡察整改“后半篇文章”，各级党组织要坚定人民立场，用好制度手段，主动履职尽责，坚持在职责落地、整改落实上靶向发力，做到善始善终、善作善成。要把各族人民群众感受深的问题作为巡视巡察整改的重要抓手，意见大的问题摆在巡视巡察整改的突出位置；要压紧压实党组织主要负责人的第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，分类做好整改问题清单，明确整改的内容、方法、时限和责任人，确保每一项整改任务有人抓、有落实、有回音；要注重加强对整改工作全过程把关、精细化指导，逐项审核整改完成的任务，清单式监督，台账式销号，并在下一轮督查时对整改情况开展“回头看”；要准确把握巡视巡察的阶段性特征，树牢“靶向治疗”思维，根据不同地区、部门、领域的特点，做到精准发现、精准施策、精准解决；要坚持用辩证的、发展的、联系的观点分析研判问题，注重发现制约被巡视单位的瓶颈问题、深层次问题，加强与其主要负责同志沟通，完善体制机制，着力补齐制度层面的短板弱项。